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我国旅游产业发展的五个阶段

发布时间： 2023年10月25日

       我国旅游产业起步较晚，从新中国成立后到改革开放前的30年间，我国旅游业主要局限在为外交和民间往来活动服务的入境旅游，国内旅游基本是一张白纸。1978年，十一届三中全会确立改革开放政策，旅游业才算真正起步。如今我国旅游业实现了从“旅游资源大国”到“亚洲旅游大国”的转变，并正在向“世界旅游强国”目标迈进。旅游业在经济、文化、社会建设及国际交往中发挥着越来越重要的作用，已逐步成为促进中国经济社会进步和推动世界旅游发展的重要力量。我国旅游产业的发展大致可以概括为五个阶段：
       一、起步阶段（1979—1992年）
       1979年，邓小平同志作出了“旅游事业大有文章可做，要突出地搞、加快地搞”的重要指示，这直接推动旅游业成为我国最早开放的行业和最早同国际接轨的行业。随着改革开放政策的实施，旅游业的性质由政治的接待工具转变为重要的创汇产业，国家发展旅游产业的重点是尽快补充外汇短缺。从1986年开始旅游产业被正式纳入国民经济和社会发展计划。政府主导与政策支持是这一时期我国旅游产业发展的基本特点，主要表现为现代旅游业从无到有，旅游产业规模不断扩大，旅游业从计划经济单一接待行业走向了市场经济多元服务行业，旅游经营单位也基本由事业单位转变为企业。与此同时，同年出台的国务院重要文件——《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》明确将旅游业界定为“产业”范围。
      二、稳步发展阶段（1993—1999年）
      在国家旅游局提出的“大力发展入境游、积极发展国内游、适度发展出境游”的总体方针的指导下，我国旅游产业发展基本摆脱了以入境旅游为主体的格局，初步形成了国内旅游、入境旅游、出境旅游三足鼎立的局面。1994年实行的双休日制度与1999年实行的黄金周休假制度，极大地推动了国内旅游业的发展。1998年在中央经济工作会议上，旅游业被确定为国民经济新的增长点，旅游业成为扩大内需的重要手段。在这一时期，旅行社、饭店和旅游定点经营场所呈现规模化的快速扩张，旅游业实现了从分散的经济现象走向系统的产业部门的转变。由于经济发展形势良好、相关政策的鼓励扶持，这一时期在中国改革开放的前沿阵地深圳，于1989年11月22日诞生了华侨城主题公园，包括1991年10月1日开业的“中国民俗文化村”1994年6月18日开业的“世界之窗”、1998年9月30日开业的“欢乐谷”……据统计，1999年，华侨城旅游景区全年接待游客511万人次。
       三、快速提升阶段（2000—2008年）
       这个阶段国家对旅游业的地位作用基本定位在两个方面：一是从优化产业结构的角度强调大力发展旅游业，二是从扩大内需的角度强调大力培育旅游消费热点。2000年全国旅游工作会议首次提出建设“世界旅游强国”的宏伟战略目标。该时期旅游产业告别了供给短缺的粗放式旅游，主要是以拉动内需的消费型休闲旅游为主，出现了四个标志性事件：2001年中国正式加入世界贸易组织，2006年入境过夜旅游者接待量跃居世界第三位，2007年传统节日纳入休假制度体系，2008 年推出国民休闲计划。
       四、调整突破阶段（2009—2015年）
      这一阶段我国旅游产业奠定了以国民大众旅游消费为主体、国际国内旅游协调发展的市场格局，完成了从“旅游资源大国”到“亚洲旅游大国”的发展进程，正在向“世界旅游强国”的目标迈进。这一时期旅游业在国际国内市场开发、产业体系建设、产业功能释放、体制机制创新等各个方面都取得了明显突破，国家进一步把旅游业作为拉动消费和树立国际形象的重要产业2009年12月，在应对国际金融危机和扩大内需的背景下，国务院出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）提出了把旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，旅游业正式融入国家战略体系，由此，旅游业发展进入了崭新的阶段。旅游业发展得到了前所未有的重视和支持，旅游综合立法工作由全国人大财经委牵头，正在有序推进，全国28个省区市将旅游业定位为战略性支柱产业或支柱产业，加以重点发展，国务院确立每年的5月19日为“中国旅游日”。
       五、深化改革阶段（2016年至今）
       自2013年党中央提出全面深化改革以来，国内社会的主要矛盾也发生了转变，因此，关于旅游业的发展，国家突出了旅游业改善民生、助力扶贫的功能，以及旅游业在新农村建设、美丽中国建设等方面的作用，提出全域旅游发展的新理念、新思想。旅游业开始步入全面深化改革阶段。

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